吉林省民政厅《关于在我省行业协会商会
中开展“五自四无”改革试点的通知》

 （吉民发〔2011〕16号 2011年113日）

各市（州）、县（市、区）民政局、长白山管委会社会管理办公室，各省级行业协会商会及其业务主管单位：

2010年10月10日，国家民政部在广州召开了全国行业协会改革发展经验交流会，对行业协会改革发展提出了新要求，为深入贯彻落实会议精神，省民政厅决定在全省行业协会商会中进行改革试点，探索实行“五自四无”管理体制，具体要求如下：

一、工作目标

采取试点先行，逐步推广的办法，在全省行业协会商会（以下简称“协会”）中逐步建立起“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的运行机制和“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”的管理体制（以下简称“五自四无”）。

二、改革原则

已成立的协会，那些方面成熟就先改革哪些方面。新成立的协会可加大改革力度，推行“五自四无”。

三、具体任务

（一）“五自”方面要求

1．倡导协会自愿发起

申请成立协会，要由8家以上业内法人企业或事业单位（参照公务员管理事业单位除外）发起，发起单位在业内有权威性、代表性。

2．倡导协会自选会长

新成立协会要严格履行登记审批程序，登记管理机关批准筹备后要召开会员大会（或会员代表大会）选举理事会成员并选举会长、副会长。选举采取无记名投票方式，选举过程有登记管理机关人员到场监督。已成立的协会在换届过程中也采取上述选举方式。

3．倡导协会自筹经费

协会建立稳定的经费来源渠道，不过分依赖政府资助。协会通过政府购买服务、收取会费、提供服务、举办实体、接受捐赠获得经费。

4．倡导协会自聘人员
协会工作人员由协会自主确定。协会秘书处至少有一名以上专职工作人员。鼓励协
会从社会尤其是大学毕业生中招聘工作人员。协会为聘任人员办理相应社会保险。
5．倡导协会自主会务
协会建立规范的会务制度，按照章程规定定期召开会员大会（或会员代表大会）、理事会、常务理事会、会长办公会等。登记管理机关可列席会议，但不应干扰、影响会议决议。
（二）“四无”方面要求
1．探索“无业务主管单位”管理机制
新成立的协会，如果在筹建过程中找不到业务主管单位的，可由民政部门直接为其登记；协会在发展过程中出现无业务主管单位管理，或业务主管单位不认真履行管理职能的，由协会提出申请，民政部门对其实行无业务主管单位管理。
2．试行协会与行政部门脱钩
协会在职能、机构、资产、人员、财务等方面与政府部门、企事业单位分开。协会与政府部门合署办公，即“一个机构，两块牌子”的，进行分设。协会设立独立账号，实行独立财务管理。
3．现职国家工作人员从协会逐步退出
“现职机关工作人员”是指《公务员法》确定的七类机关工作人员（党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员），以及参照、依照公务员制度管理的机关（单位）工作人员。现职机关工作人员不在协会或其分支（代表）机构中兼任会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长、副秘书长、常务理事、理事、分支（代表）机构负责人等职务。但可以在协会中担任名誉会长、顾问及专家组成员等名誉性的职务。
4．逐步推行协会无行政事业编制
协会占政府行政、事业单位编制的，实行编制人员与协会工作人员分离。
四、相关要求
 （一）提高认识
行业协会商会“五自四无”改革是贯彻国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和省政府《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》的重要措施，是推进行业协会商会改革发展的实质性举措。各协会要站在讲政治、谋发展的角度来看待这项工作，积极加入到改革工作中来，把改革任务纳入协会日常工作日程，利用改革契机搞好内部建设，理顺和政府部门关系，争取应有职能，真正为会员服务、为行业发展服务。
（二）落实责任
各协会要认真研究各项改革要求，结合自身情况，积极组织贯彻落实。要与业务主
管单位、挂靠单位沟通，提出机构、人员、财务独立的具体措施；要对照《吉林省加快推进行业协会商会改革和发展工作方案》要求充实职能，职能缺乏或不完善的要协调政府有关部门积极争取；要搞好内部建设，尽快建立起独立运行、民主办会、规范发展的运行机制。
（三）积极引导
我省行业协会商会数量众多，基础不一，情况复杂。改革工作无法实施“一刀切”，只能通过试点推广的办法逐步推进。在这种情况下各地要制定好改革方案，把协会参与改革情况与对协会的扶持发展关联起来，提高协会参与改革的积极性。省民政厅将对推进改革效果好的省级协会在年检方面简化手续，在评估工作中给予加分，在表彰和政府购买服务工作中优先推荐。