关于破解珲春对外开放“跨境”制约因素的思考
珲春的对外开放和参与图们江区域经济合作，面临着“跨境”制约因素，即受到邻国国境、关境的制约。中国的对外开放政策只能在中国的国境、关境内实施，而在相邻国家内并不起作用。由于“跨境”制约因素的影响，珲春的对外开放和参与图们江区域经济合作进展迟缓。要想推动珲春对外开放和图们江区域经济合作进一步快速发展，就必须破解“跨境”制约因素。
“跨境”是指跨越双边国家的国境、关境。“跨境”制约因素是指影响“跨境”的各种障碍因素。不仅珲春的对外开放存在“跨境”障碍，几乎所有的中国内陆边境地区的对外开放都存在“跨境”障碍。为什么？这是由我国内陆边境地区特殊地理因素决定的。我国内陆边境地区没有出海港口，远离海洋。因此，我国边境地区的对外开放直接受到与之接壤的周边邻国国境、关境开放程度的制约。不论在我国内陆边境地区实施了多大自由度、开放度的对外开放政策，也只能在本国国境、关境内起作用。而中国的这些开放政策到了周边邻国的国境、关境内，则一律停止执行，根本起不到任何作用。例如，中国的关于贸易与投资、海关通关、商检、边检等政策，对方邻国根本不执行。因为，对方邻国是主权国家，有一整套本国的经济法律规章，执行的是本国经济法律制度。
由于我国内陆边境地区对外开放受“跨境”制约因素的影响，所以我国内陆边境地区的对外开放比沿海地区对外开放的难度更大。因为我国沿海地区的对外开放，只需单边实施对外开放政策措施，就能产生巨大的全方位的开放效应。我国沿海港口城市有12海里的领海，再往外则是海洋专属区和公海，没有“跨境”制约因素的影响，外国客商可以无障碍地同中国沿海开放地区进行经济贸易往来。由此可见，“跨境”制约因素是珲春对外开放和参与图们江区域经济合作的主要障碍。
“跨境”制约因素的消极影响主要体现在以下方面：
第一、对贸易与投资便利化和自由化产生消极影响。
第二、对交通运输资源利用的消极影响。
第三、对经济贸易交易成本的消极影响。
第四、对生产要素自由流动与优化配置的消极影响。
第五、对图们江区域经济合作的消极影响。
鉴于“跨境”制约因素是影响珲春对外开放和参与图们江经济合作的主要障碍，因此必须采取有力的政策措施加以破除。
（一）要把对外开放和参与区域经济合作紧密结合一道进行。
珲春的对外开放进展缓慢的根本症结就在于“跨境”制约因素的消极影响。由于“跨境”制约因素的消极影响，造成了我国珲春市和相邻的周边国家地区间的开放意识不统一、开放程度不一致、开放政策不同步，开放体制不对接。而破解这一症结的有效措施就是将珲春的对外开放，融入与周边国家地区的区域经济合作之中，以区域经济一体化方式来促进周边国家地区采取与我国珲春一致的开放政策，实现开放同步联动。这不仅是我国珲春对外开放的必然要求，也是参与图们江区域经济合作的必然选择。把珲春的对外开放同参与图们江区域经济合作一道进行，这是十多年开放实践的经验总结，也是一条规律。我们一定要遵循这一规律，积极参与东北亚和图们江区域经济合作，创新合作模式，提高同周边国家经济合作的层次和水平。
（二）以建立跨境经济合作区为目标，实现珲春对外开放的转型升级。
建立中俄、中朝局部地区跨境经济合作区，是破解珲春对外开放“跨境”制约因素的最有力措施。由于双边和多边的跨境经济合作区是区域经济一体化的形式，中俄或中朝两国可以实现对外开放政策的协调统一，采取一致的经济一体化政策措施，实现开放同步联动，这就消除了“跨境”制约因素。
拟建的中俄、中朝跨境经济合作区，要从实际出发，遵循“跨越边界，双边一体；境内关外，区内自由；工贸结合，物流畅通；整合资源，优势互补；互信互利，双方共赢”的原则，采取双方协调，共同立法，共同规划，同步行动，分头建区，统一对接，统一政策。共同管理的方法。
珲春边境经济合作区 任树福
