延边社会组织发展趋势与展望
延边朝鲜族自治州民政局
党中央、国务院历来高度重视社会组织工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会和党的十七大，都对社会组织工作提出明确要求。特别是党的十七大郑重提出了“重视社会组织建设和管理”的新任务，党的十七届二中全会提出要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。党的十七届四中全会，对社会组织党的建设提出了明确要求。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次参加社会组织的活动，对社会组织工作做了许多重要指示，为我国社会组织工作和发展指明了方向。延边州社会组织建设与管理工作在省委、省政府正确领导下，在省民间组织管理局的具体指导下，认真贯彻培育发展与监督管理并重的方针，始终把社会组织建设与管理工作作为为全州做大做强民政工作的重要延伸点来对待，强化领导，突出重点，创新手段，完善机制，使社会组织逐渐走上了一条服务社会、服务政府、服务群众的发展之路。截止目前，全州登记的社会组织1946个。其中，社会团体1255个、民办非企业单位691个。延边州的社会组织已初步形成了布局相对合理、结构总体优良、规模基本适度、发展健康有序的新格局。州民政局2005年12月被民政部评为“全国民办非企业单位自律与诚信建设活动组织奖”，2007年1月被民政部评为“全国民间组织先进登记管理机关”。
下面就我们对社会组织建设与管理工作的相关情况向各位领导汇报如下：
一、延边州社会组织建设与管理的基本情况
延边州已注册登记的各类社会组织有1946个，其中社会团体1255个:行业性社会组织315个、学术性社会组织176个、专业性社会组织376个、联合性社会组织175个。民办非企业单位691个:教育类325个、劳动类109个、民政类120个、科技类36个、文化类39个、体育类37个、卫生类12个、其他13个。对于各类社会组织，我们在发展思路与总体上遵循规范管理，积极培育，强化理念，强化管理的原则发展模式上总体遵循因地制宜区别对待，具体工作把握上努力做到以下几点：
一是关注“三农”问题，大力培育发展农村专业经济协会。我们把培育发展农村专业协会、行业协会和社区社会组织作为民管工作的重点，强化措施，全力推进，收到了较好的效果。为了做好农村经济协会的培育发展工作，我们认真落实全国发展农村专业经济协会会议精神,坚持把培育发展农村经济协会工作作为重中之重。目前，大力培育发展农村专业协会已成为全州各级党委、政府的一致共识，纳入了经济发展的整体规划，形成了齐抓共管的良好局面。我们本着“先登记，后规范”和“边发展，边规范”相结合的原则，在不违背《社团登记管理条例》的基础上，下发了《关于做好农村专业经济协会培育和管理工作的通知》，向各县（市）民政局提出了明确要求，落实了具体任务：每个县（市）每年要完成3个注册类、5个备案类的目标。适当放宽了乡村级社团注册登记条件：团体会员8个以上，个人会员15个以上；注册资金达不到要求的，可采取5名副秘书长以上负责人共同承担经济责任担保的方式，简化了登记程序。积极稳妥地开展了农协登记和备案工作。近年来，召开了“全州养猪专业经验交流及表彰大会”、“全州食用菌秋耳生产现场会”、珲春市召开农协负责人表彰大会、汪清县召开农村专业经济协会工作会议、敦化市政府部门组建了中药材等专业项目发展协调领导小组，为农协的发展创造了良好的外部环境。协调州广电局摄制了我州农村专业经济协会专题节目，大力宣传了农村专业经济协会在加快农村经济发展、深化农村各项改革、解决“三农”问题中的重要作用。
我们组织有关人员对全州农村专业经济协会的现状，存在问题，以及今后发展中应采取的举措进行了调研和座谈，并结合我州实际，制定了《延边州示范性农村专业经济协会标准》、召开了《全州农村专业经济协会经验交流会议》、表彰了全州示范性农村专业经济协会12个。明确了我州加快培育发展农村专业经济协会的工作目标和主要任务。如延吉市小营镇元葱协会现已注册“三农”牌商标，被评为省名优产品和国家绿色A级产品，90%以上的产品销往韩国、日本、东南亚和欧美，元葱已成为小营镇农民增收的支柱产业之一；敦化市雁鸣湖有机农业协会生产的有机大豆、水稻、红云豆通过了国际有机食品组织OCIA、欧盟有机食品认证组织ECOCERT、日本JAS和韩国KOACS的有机认证，为雁鸣湖有机农产品拿到了国际“绿色护照”，促进了雁鸣湖有机农产品走向国际市场；汪清县罗子沟镇葵花籽协会，他们积极争取财政扶持资金65万元，建设了占地2万平方米集晾晒、洽谈、储藏、交易于一体的葵花籽交易市场，同时，积极争取招商项目，由浙江省何字集团投资168万元，建设了占地5000平方米葵花籽炒货加工厂，较好地解决了3500公顷葵花籽的销路问题，实现年产值3500万元。截止目前，全州共有170个农村专业经济协会，其中已登记注册87个，备案83个。
二是结合政府职能转变的实际，大力发展行业协会。我们把培育发展行业协会作为优化社团结构和为经济建设服务的重要切入点。我们组织有关人员对全州行业协会的现状进行了调研和座谈，制定了《延边州示范性行业协会标准》、《延边行业协会发展情况的调研报告》、《关于进一步规范发展行业协会工作的意见》，表彰了延边建筑业协会等20个全州示范性行业协会典型，推动了行业协会的发展，最大限度地发挥行业协会在提高行业服务和管理及行业自律方面的积极作用，明确了我州加快培育行业协会的工作目标和主要任务。如延边建筑业协会，始终围绕着服务这个宗旨，严格按《协会章程》来规范运作，强化自身建设和行业自律，维护会员合法权益，为企业办实事。坚持一个原则，只要行业需要，企业要求，小到询问一个电话号码，提供一个信息，寻找某个资料，大到行业关注的热点，难点问题，都满腔热情地去做。他们还积极开展国内交流活动，与全国几十家行业协会建立了信息共享，为推动延边建筑业的发展和行业建设发挥了积极的作用；延边养猪协会是一个专业化相对单一的行业协会，建会十几年来致力于发展延边养猪业，服务延边市场和周边市场，积极推广良种、新技术，使协会迅速得到发展。全州养猪实现了四个过渡：从散养向规模过渡，从地方品种向优良品种过渡，从传统饲养向科学饲养过渡，从养猪为积肥种田，杀猪过年，向卖钱致富奔小康过渡。在这一过程中，延边养猪协会帮村带户做了大量工作，编发《养猪信息》三万余份，现场会、技术讲座举办百余场，受益群众万余人次，千余名会员（含单位会员）活跃在城乡，成为致富能手和带头人。协会还注重交流和市场开拓，积极开展州内外，国内外的交流，同上海畜牧办，上海养猪协会、韩国自然农业、美国大豆协会等，成功地进行了互访。在协调州内市场供求的同时，他们还积极开拓周边国际市场，组织种猪、生猪出口到朝鲜，实现了吉林省零的突破；延边汽车行业协会每年春、秋季节举办汽车展销会，参展企业60多家，销售额达4000多万元，让利达160多万元。截至目前，全州有行业协会315个。
三是立足和谐社会建设，大力发展社区社会组织。随着社会主义市场经济体制的初步确立和发展，社会管理也面临许多新情况、新问题，产生了一些市场不愿承担，政府职能部门无暇顾及的社会职能。从这一实际出发，我们把培育发展社区社会组织作为推进和谐社区建设发展的重要任务来落实。下发《关于加强社区民间组织管理的意见》的基础上，针对部分县（市）在培育发展社区民间组织工作上思路不清、方法不明的现状，我们采取外出学习提高认识的办法，组织各县（市）民管科长和部分街道、社区主任，到长春市朝阳区南湖街道湖东社区进行了参观学习。并在珲春、图们市召开“全州社区民间组织建设工作现场会”、使这项工作在全州全面铺开。几年来，我们以“一抓一”措施，一个街道重点抓好一个社区，一个社区重点抓好一个社区社会组织，作为典型来培养的工作思路，在一个社区内成立了5个以上，以社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安等社会组织，有效地推动了社区社会组织在建设和谐社区建设中的积极作用。截止目前，全州社区民间组织300个，其中已注册18个，备案282个。
二、提高认识，强化领导，高度重视，社会组织发展工作
要加强规范管理，健全完善监管体系，逐步建立起与我市经济社会发展需要相适应、门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系，发展一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织，造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁高效、求实创新的干部队伍，科学、有效、规范的社会组织监管体制和机制，实现社会组织与经济社会协调发展，实现延边经济社会跨越式发展贡献智慧和力量。为更好地发挥社会组织在促进我州“三个文明”建设中的积极作用，各级党委、政府从思想上、组织上普遍加大了对社会组织的关注力度。
首先思想认识到位。各级党委、政府都能够提高认识，统一思想，把宣传社会组织的重要地位和作用，放在非常突出的位置，逐步形成了重视和支持社会组织管理工作的良好局面。州政府专门召开了全州社会组织管理工作会议，总结经验，表彰先进，研究部署今后工作任务。州政府办公室下发了《关于培育发展行业协会的意见》。2010年，2011年连续两年，与州广电局摄制了社会组织在建设和谐社会中的作用专题片、《新闻话题》等节目宣传社会组织，我们还利用《吉林社会组织报》开设《延边专栏》报道社会组织。把由单一部门工作，上升为政府行为，收到了较好的工作效果。
其次组织领导到位。州、县、乡（街）先后成立了由登记管理机关和业务主管单位为成员的社会组织建设与管理工作领导机构，负责研究制定社会组织发展规划、管理政策和措施；落实相关部门在社会组织管理工作中的具体职责；协调解决管理工作中遇到的困难和问题。无论是在社会组织的培育发展和登记工作中，还是在日常的监督管理工作中，三级领导小组都发挥了非常重要的作用。
再次管理力量到位。为进一步适应我州社会组织数量多、管理任务重的实际，在政府精减机构和编制的情况下，州及延吉市、珲春市、图们市、汪清县、安图县成立了民间组织管理局（科），其他3个县（市）也成立了民间组织管理办公室（科），配备了专职管理干部，加强了管理力量，保证了工作的顺利开展。
三、完善措施，规范管理，确保社会组织健康发展
为了推进管理工作的制度化、规范化，更好地履行依法行政的管理职责,整合社会资源，汇集专家学者，聚集专业人才。
一是坚持程序规范的审批制度。适应依法行政的需要，围绕贯彻《行政许可法》，每年召开全州民管干部参加的学习讨论会，对审批程序、时限、标准和报送材料要求等问题进行了认真研究探讨。制定了《延边州社会组织审批工作程序》，州及各县（市）都制作了“社会组织登记管理行政许可事项公示栏”，对行政许可事项进行公示，做到办事公开透明，特别在社会团体筹备成立举行论证会、民办非企业单位审批环节还增加了实地核查的内容。
二是实行年度检查与考评鉴定相结合的年审制度。为进一步提高年检工作的质量，每年及时下发《关于规范社会团体年检管理工作的意见》，对年检的程序、内容、要求和标准作了明确规定。把年检分为优秀、合格、不合格三个等级，并把年检合格社会组织通过媒体公告，起到了社会组织本身接受社会的监督和认可，推动了年检工作顺利进行。
三是加大清理整顿查出违法和非法社会组织力度。2008年以来全州各级登记管理机关协调有关行政部门联合执法，依法清理撤销、取缔违法和非法社会组织181个。通过联合执法，严厉查处非法社会组织的行动，不仅给全州社会组织以警示作用，更主要的是维护了广大群众的切身利益，维护了社会稳定，提高了社会组织登记管理机关的权威性。
四是开展自律与诚信建设活动，规范民办非企业单位。根据民政部、省民政厅“关于开展民办非企业单位自律与诚信建设活动”的文件精神，我们下发《关于在全州范围内开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知》和《关于开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的实施方案》，制定《延边州民办非企业单位自律与诚信建设制度》。开展了“诚信服务，真情回报社会”为主题的实践活动，规范民办非企业单位的日常行为，加强民办非企业单位的组织建设和制度建设。通过活动，民办非企业单位的法制观念明显增强，规章制度健全完善，突出问题得到解决，服务作用有效发挥，社会形象全面提升，提高了民办非企业单位公信力。根据我州实际情况，表彰了38个自律与诚信建设活动中涌现出来的先进单位，以此来推广了先进经验，扩大了社会组织的社会影响，提升了社会组织的社会地位。社会组织等级管理是社会组织登记管理机关通过专业机构，依照规范的方法和程序，在公平、公开、公正的原则下，对社会团体、民办非企业单位进行综合、客观、全面的评估，按等级进行管理的一项新的动态长效管理机制。
我们加强年检信息的开发利用；规范社会组织信息公开工作，落实《社会组织评估管理办法》，社会组织评估按照综合指标从基础条件、内部建设、工作绩效和社会评价4个方面进行综合评判，设置1A~5A 5个等级，评估总分为1000分，获得300分以上的社会组织将被评定为1A以上社会组织，获得3A以上等级的社会组织具有接受政府职能转移、购买服务和享受公益捐赠、税前扣除等优惠政策的资格，长期达不到等级标准的社会组织将逐步在管理和实践中被淘汰出局，直至责令注销。市民政局有关负责人指出，社会组织评估实行分类评定，常态化运行，按年度实施。先期将对行业服务类社会团体进行评估，之后逐步在各类社会组织中全面展开。加快推进社会组织的评估工作，对遵纪守法，发挥作用，模范社会组织授予“5A级、4A级、3A级、2A级、1A级”牌，规范社会组织工作。强化社会组织外部监督机制；指导社会组织完善规章制度，健全内部治理机制；推进社会组织专项治理工作，加大对社会组织的行政执法力度。
六是州民政局经精心组织，协调成立了由政府部门、科研院校、社会组织及会计师事务所、律师事务所等有关负责人和专业人士组成的社会组织评估委员会和复核委员会，制定出台了延边州行业服务类社会团体评估指标体系和评分方法，政府指导、社会参与、独立运作的社会组织评估机制初步形成。
四、社会组织建设与管理中存在的问题
1、行业协会发展中政府职能转移不够，政社不分的情况还比较突出。许多部门自觉或不自觉地把行业协会作为自己的附属机构，把许多应该或可以由行业协会承担的工作仍作为政府部门的工作，使协会感到无事可做。政府的行业管理职能转变不到位，影响协会职能的定位，使协会发展方向不明，难以发挥应用的作用。据不完全统计，我州行业协会中政府工作人员担任法人的有156人。主要原因：我州的社会组织还是处在一个刚刚起步不久，各方面的条件不够成熟，发展环境还不是十分优良，主要原因还是思想落后，思维方式落后。
2、农村专业经济协会发展中，遇到的困难较多；一方面政府有关部门对新型农民合作组织这一新生事物的性质不够了解，支持力度小、服务不到位的问题。另一方面，还没出台专门扶持农村经济协会发展的优惠政策，制约了农协的健康发展。再次是农协的发起人自身素质不是很高，农民文化偏低对外信息不畅。
3、培育和监督管理工作中，一方面社会组织数量不断增加，形成了管理力量薄弱与社会组织管理任务重的突出矛盾，在监督管理工作中不能及时、全面地掌握社会组织活动的各种情况。比如州本级民管局只有2人，登记、年检社会组织还可以，要想起到监督和执法的功能很难做到。另一方面，登记管理工作面临着无工作经费保障的实际问题，难以按规范化要求落实工作任务（州本级2005年开始，每年已划拨专项经费6万元）。
4、涉外社会组织监督管理机制有待于改进和完善。在日常工作中，对社会组织管理采取的是双重性管理制度，即社会组织的业务主管部门和登记管理部门共同管理。为了更有效地加强对社会组织的管理，也建立了社会组织重大活动报告制度，但由于监督管理机制不完善，也出现了重大活动不报告的情况。公安部门办理社会组织涉外活动中，如果要求社会组织出具登记管理机关和业务主管单位的证明，就能及时掌握社会组织涉外活动动态。
5、民办非企业单位或多或少存在营利行业违背非营利性的准则。由于民办非企业单位的非营利性，国家规定民办非企业单位的盈余资金不得在成员中分配，只能用于事业发展，注销后财产不得私分，必须全部用于社会公益事业。但国家对其又没有与企业相区别的特殊优惠政策，投资者只能取得合理经济回报，不享有资产处置权，非营利性民办非企业单位与在工商部门登记的经营性民办机构没有什么区别，严重阻碍民办非企业单位的发展。
五、社会组织建设与管理的对策及建议
我州社会组织建设所取得的显著成绩和丰硕成果，是在党中央、国务院的正确领导下，认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观的结果，是各部门、各地区积极推进、大力支持的结果，也是广大社会组织自立自强、努力工作的结果。自2004年首届全国先进社会组织表彰大会之后，广大社会组织争先创优，掀起了学先进、赶先进的热潮，又涌现出了一大批先进社会组织。在开展社会组织评估活动中，一批社会组织脱颖而出，这些社会组织来自各行各业，尽管组织形式各异，规模大小不同，但都取得了优异成绩，做出了突出的贡献。他们的工作业绩，反映了社会组织发展进步的足迹，展现了社会组织的时代特征，蕴含着丰富的内涵，具有鲜明的特点。
我们站在新的历史起点上，建设有特色社会组织，需要有新的认识，新的理念，新的措施，促进社会组织健康发展，发挥作用。需要解放思想，改革创新，努力探索民族特色社会组织建设和发展道路，引导社会组织在我州经济、政治、文化、社会的建设中发挥更大作用而努力。
1、倾听行业协会意见，转变职能，简政转权。一是政府部门在制订涉及行业利益的地方性规章、公共政策、行政措施、技术标准、行业发展规划和其它涉及行业重大利益时，应听取行业协会意见。二是能够由行业协会承担的行业公共职能，有序地委托或转移给行业协会来承担。三是政府部门建立行业协会发展资（基）金，对行业协会的发展提供必要的资金支持。
2、加大对农协的支持力度。一是各级党委和政府应充分认识新形势下发展农村专业经济协会对于社会主义新农村建设的重大意义，要加强对农村专业经济协会发展工作的领导，在目前情况下，应建立联席会议制度，加强部门间沟通和协作，建立健全农村专业经济协会发展工作机制。二是宣传部门要把农村专业经济协会作为当前宣传新农村建设的一个重要内容。要通过电台、广播、报纸、网络等各种新闻媒体，大力宣传农村专业经济协会的法律法规和扶持优惠政策，大势宣传农村专业经济协会中的先进典型，做到家喻户晓、深入人心；财政部门应按照公共财政的要求，给予农民专业合作组织必要的资金扶持，用于启动资金或贷款贴息等，允许合作组织及其成员以资产或担保的形式申请小额贷款用于生产经营；保险部门应拓展农业保险，帮助农民专业合作组织提高抗御自然风险的能力；工商部门应对其注册商标等减免费用，鼓励创名牌；农业、质检部门应积极扶持农协及其成员树立质量标准意识，推广标准化生产，及时提供检验、检疫和质量、技术认证工作，帮助提高产品质量和效益。
3、应尽快增加管理人员，加大经费保障力度。目前就我州而言，社会组织的发展趋势十分强劲，工作量大，监督管理任务重，而人员太少，应增加社会组织管理人员编制，确保监督管理。政府应将社会组织登记管理工作经费列入本级财政预算予以解决。同时建议对社会组织的监督管理工作，应纳入延边社会治安综合治理的体系之中，并进一步明确责任，形成齐抓共管的工作机制。
5、针对民办非企业单位非营利性的特点，建议一是尽快出台关于民办非企业单位减免税的优惠政策，以增强民办非企业单位的吸引力。二是修订有关民办非企业单位的配套政策法规，使之与修订后《民办非企业单位登记管理暂行条例》相衔接。三是制订财政扶持政策，政府通过购买服务、建立专项基金等方式对民办非企业单位进行资助，为民办非企业单位的健康发展创造良好的外部环境。
